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「両三年待つべし」と後藤
和は、看護婦を取り締まる規則そのものを国に作らせようと動いた。
その経緯を、和自身が明治42年（1909年）の『婦人新報』に書き残している。はじめは第七議会（1894年）への請願を目指して各看護婦会の会頭に相談し、奔走した。だが、ある議員の助言で、時の衛生局長に直接願い出ることに切り替える。そこで後藤から返ってきたのが、この答えだった。看病婦の社会も改良しなければならないが、まず医界のほうを先にしなければならないから、「両三年（3年ぐらい）待つべし」と（平尾、前掲論文に引用）。
医師の側の整備が先で、看護婦はその後。行政官としての筋は通っている。ただし、医師の身分を法律として定める医師法の成立は明治39年で、東京府が看護婦の規則を出すよりあとになる。一方、和の目の前では、一夜漬けの看護婦が白衣を着て患者の家に上がり込んでいた。待てる長さではなかった。
大関和が待たなかった4年間
だから和は、待ちながら別のことをした。講習所で生徒を育てる一方、信頼できる派出看護婦会を訪ね歩いて協力を求めた。同調者は増え、病院の看護婦や医師も加わって、明治32年（1899年）10月に大日本看護婦人矯風会が設立される。看護婦の職能団体としては最初のものとされる。同じ年、和は『婦人新報』で「伝染病看護法」の連載を始め、講習所の教材にもなる小冊子『派出看護婦心得』を出した。
現場にも出ている。明治31年（1898年）夏、赤痢が集団発生した埼玉県入間郡へ出張し、およそ100人の患者のうち亡くなったのは5人だけという結果を出した（毎日新聞出版、前掲書）。「風、薫る」第19週で柳生が「（赤痢の）死亡率を1割に抑えられた目覚ましい事例だった」と言い残す、あの数字を連想させる仕事である。
その4年のあいだ、後藤の衛生局も動いている。明治30年（1897年）4月に伝染病予防法が公布され、翌月施行された。市町村に伝染病院または隔離病舎を置くことを義務づけた法律で、後藤が衛生局長として伝染病対策にあたるなかで成立したものだ（小島和貴「衛生官僚たちの内務省衛生行政構想と伝染病予防法の制定」）。
第19週でりんが飛び込んでいく避病院は、この制度の上にある。看護婦の規則は後回しにされ、隔離の枠組みのほうが先に整った。
